中关村科技园区是我国成立最早的科技园区，对我国高新技术产业开发区的发展具有重要的示范带头作用。如今，国家级高新技术产业开发区已发展到54个。20年来，以中关村为首的高新技术产业开发区从一个侧面反映了改革开放以来，在国家经济体制改革和科技体制改革的背景下，我国高新技术产业逐步发展壮大的过程。中关村等科技园区的建立，有效促进了科技成果商品化、产业化、国际化，促进了科学技术向现实生产力的转化。中关村科技园区创建时期，我在国务院协助国务院领导做些具体工作，对此有所体会。我结合自己当时的经历，从三方面谈谈自己的体会。

　　一、科技园诞生在经济体制改革、科技体制改革的时代背景下，目的是为科技成果商品化，产业化，国际化创造良好环境

　　1990年7月，我从国家技术监督局岗位上调到国务院任副秘书长，负责联系科教文卫体等二十多个部门。当时的科委常务副主任李绪鄂同志对推动科技园区的建设竭尽全力，希望通过科技园区的建设，为科技成果商品化，商品产业化，产业国际化提供环境、政策的保障，他多次来和我联系，希望引起国务院的高度重视。我怀着理解和重视的态度汇报宣传，在此过程中了解不少情况，听过各方反映。

　　科技园区建设有着重要的历史背景。1978年3月召开的全国科学大会迎来科技的春天，提出科学技术是生产力，肯定了知识分子是工人阶级的一部分。1978年底党的十一届三中全会强调以经济建设为中心，对整个社会经济发展起到了极大的推动作用。

　　在科技体制改革的号角下，一些科技界有志之士勇敢地走向社会。1980年10月，北京中科院物理所研究员陈春先率先在中关村创办了带有民办个体性质的北京先进技术发展服务部。这一新生事物得到有关领导肯定。到1984年，北京民办科技企业已发展到了374家，主要集中在著名的中关村电子一条街。民营科技企业实行“自筹资金、自由组合、自主经营、自负盈亏”的 “四自”原则。北京市政府和海淀区委、区政府给予了积极支持，顺应了发展形势。

　　当时的大形势是：体制放开了，机制搞活了，科技人员政治上解放了，待遇提高了，企业也搞活了，科技人员的积极性和创造性真正得以发挥。

　　1984年10月，中共中央发布了关于经济体制改革的决定。1985年3月，中共中央又发布了关于科学技术体制改革的决定。就这样，一个宏观的经济决定，一个针对科技体制改革的具体措施，明确了经济建设必须依靠科学技术，科学技术必须面向经济建设。

　　至1988年，北京市民办科技企业已有1803家，发挥着先锋和骨干作用。1988年5月，经国务院批准，北京市建立了北京市新技术产业开发试验区，以中关村一带知识密集的地区为发源地，探索高新技术产业的发展。国家对于这个全国第一家试验区充分肯定，给予18项优惠政策，同时也为全国树立了榜样，尤其对南方影响最大。到1990年，中关村被认定为新技术企业的达到900家。

　　当时，无论是效率、效益还是人们的精神都处于良好状态。科委想进一步推动全国科技园区的建设，并形成全国高新技术产业发展的大局面，希望国家给予更多的优惠政策。但这需要有一个宣传、统一、酝酿的过程。

　　二、科技园区是在问题中探索，在实践中前进的

　　科技园区建立初期，必然会出现矛盾和问题，中关村等科技园区正是在问题中探索，在实践中发展的。可以举两个例子。
　　
　　科技园区的科技企业必然涉及技工贸三者的结合，而许多企业开始时进出口贸易成分占很大，1985年占80%，1987年占60%。产品技术含量低。对此，不少人提出质疑，有的说中关村是“倒爷一条街”，不是高新技术。

　　实事求是地讲，我们从计划经济逐步向市场经济发展，新科技产业本来就是一种群众性的开发，产业发展有一个从幼稚、粗糙到完善的过程。我当时还向人解释，许多电子元器件本身就是国际化的，有的是产品必需的配件，有的是为保障产品质量，进口是合理的，并不是都是“倒爷”。当时创业的科技人员有知识和技术，但没有资本、管理经验和国外市场。资本从哪来？一开始走贸易、来料加工、引进元器件装配的路子，也是一种起步的方式，从而积累资金，积累管理经验。问题确实存在，但整体发展的道路不能否定。

　　还有“南移”的问题。1990年8月，北京新技术开发企业有13家向广东、福建转移，到南方办了38家企业。这中间包括效益好的知名企业，称为“战略转移”。这一现象引起很大关注。通过对22家南移企业进行分析，引发了我们的思考。企业是希望得到更好的商业机会，直接引进外资，出口更方便。他们在寻求良好的信息网络和国际化商业网络等。

　　当时北京新技术产业开发试验区开办科技企业，免所得税三年。最初创办的企业三年免税期过了，就去南方，享受当地优惠政策。而且成片开发了具有良好条件的产业和经营场地。这说明政府还要营造更好的发展空间，有更好的政策和投资环境。这对政府来说也是一个重要的转变，政府要突出服务，提供良好配套的服务而不是突出行政管理。这是对以往管理机制的突破。

　　中关村等科技园区的建设发展过程，给我们的另一个重要启示是，要有开放的胸怀。改革开放，开放很重要。高新技术开发园在西方发达国家50年代就开始了，由政府参于引导，80年代已搞得轰轰烈烈。美国、日本当时的高新技术开发区有上百家。这说明，发达国家在经济发展过程中注重将科技园区和产业相结合，促进高新技术产业上台阶。当时，国家科委、发展研究中心等提供的国外信息对我们都很有启发。

　　三、国发文件对全国高新技术产业开发区建设起了直接的推进作用

　　1984年、1985年经济和科技体制改革的重要决定后，经过几年的实践，成效显著。 1991年3月，国发12号文件《国务院关于批准国家高新技术产业开发区和有关政策规定的通知》批准了26个国家高新技术产业开发区。进一步明确了组织管理体制，认定了高新技术企业的条件和办法，从国家政策上明确了税收、投资、进出口、价格、设备折旧等一系列扶植优惠政策。1992年、1997年、2007年分3批，先后批准设立了54个国家高新技术产业开发区。

　　高新技术产业开发区的形成和发展体现了科学技术和产业相结合的积极作用。所谓“时空效应、孵化效应、聚集效应、辐射效应，以及多方结合的社区效应”等，都得以体现。1995年5月，中央8号文件做出了《中共中央国务院关于加速科学技术进步的决定》；5月26-30日，党中央、国务院召开全国科学技术大会，提出科教兴国战略，给予国家高新区适当优惠政策，继续推动产学研相结合；2000年，全社会研究开发经费占国内生产总值的比例要达到1.5%；1996年9月，国发39号文《国务院关于“九五”期间深化科学技术体制改革的决定》提出要进一步推动国家高新技术产业开发区的发展；而1999年中关村科技园区的成立则又是一个新的里程碑。

　　中关村等科技园区的建设是一个在实践过程中不断探索、改进、完善的过程。重要的是解放人的思想，由解放人的思想调动人的积极性来解放生产力。同时政府在尊重实践的过程中审时度势，总结来自于基层实践的经验，形成法规性文件，推动体制创新和制度创新，不断改进实践中的运行机制，以确保中央精神落到实处。这是一个不断发展的动态过程，也是中关村等科技园区20年来留给我们的宝贵经验。

　　作者：国务院原副秘书长、中国产学研合作促进会会长  徐志坚

　　徐志坚：第八、第九届全国政协委员。中共十六大代表。毕业于哈尔滨军事工程学院，先后担任过中国船舶工业总公司副总经理、党组成员，国家技术监督局局长、党组书记，1990年7月起担任国务院副秘书长、党组成员，1996年-2003年任国务院参事室主任、党组书记。在国务院担任副秘书长期间，兼任过中央宣传思想工作领导小组成员、国务院环境保护委员会副主任、国家科技领导小组办公室负责人等，为我国教科文卫等事业做了大量的协调工作。在国家高新区的创建初期，徐志坚同志为高新区的建设和发展倾注了大量心血，并兼任《中国科技产业》杂志社编委会主任、主编，为中国科技产业的发展作了无私的奉献。