各位代表，同志们：

　　首先，我代表科技部、代表万钢部长，向长期奋战在国家高新区第一线的全体工作人员；向精心准备本次会议的昆明高新区的同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　经过十多年创新、创业的艰苦实践与探索，国家高新区为我国新时期高新技术产业的形成和发展奠定了坚实的基础，成为我国依靠科技进步和创新、推进经济社会发展、走新型工业化道路的一面旗帜；成为我国社会主义建设取得辉煌成就的突出代表。近几年，无论是国家领导人视察工作，还是国外友好人士参观访问，他们都首选前往国家高新区，这充分说明国家高新区的发展势头非常之好。取得这样的成就，是与国家高新区建设队伍的努力分不开的。可以说，国家高新区的建设队伍是一支意气风发的队伍；一支充满希望的队伍；一支勇于迎接困难和挑战的队伍；一支敢于“亮剑”的队伍。

　　十几年来，国家高新区在研发投入、经济贡献、人才聚集等方面取得了巨大的成绩。2006年，国家高新区实现技工贸总收入4.3万亿元；工业增加值85202亿元；生产总值（GDP）12048亿元，占全国国内生产总值5.8%；研发费用投入1054亿元，占全国研发费用支出的三分之一以上；从业人员573万人，其中大专以上学历者占40%，并成为全国吸引留学归国人员最多的地方。这些数据表明，国家高新区已经成为我国实施自主创新战略的重要力量和最具创新活力的载体。

　　在本届国家高新区主任联席会上，各位主任对如何建设创新型园区提出了很好的建议和想法；对在建设创新型园区中遇到的关键性问题进行了认真的研讨，这对今后更好地开展国家高新区的工作很有意义。下面，结合科技部的工作和同志们提出的问题，我谈谈自己的一些体会和想法。

　　一、国家高新区发展面临的新形势

　　当前，中国经济的发展到了一个新的历史关头。中国社会和经济的高速发展，引起了国际社会高度关注，在羡慕我们取得成绩的同时，也迫使我们面对更加严峻的挑战。我们应当清醒地认识到，当前我国的经济增长主要还是建立在要素投入和劳动力比较优势的基础上；建立在低成本劳动力供应、高资本投入和高能耗基础上，很多产业在生产过程中的能源、原材料消耗过高；产品的技术含量和附加值较低，随之而来的环境问题、能源问题、食品安全问题等已不可回避。因此，党中央、国务院审时度势地提出了建设创新型国家的战略目标。

　　要建设创新型国家，就必须大力推进产业结构调整、促进经济增长方式转变。当前，节能减排已成为摆在我们面前的一个艰巨任务。面临比较复杂的国内外环境，国家比以往任何时候都更加迫切需要增强自主创新能力，大幅度提升科技竞争力和产业竞争力。在建设创新型国家的进程中，作为我国发展高新技术产业的重要基地，国家高新区无疑是一支可以发挥关键作用的主要力量，这也是国家赋予高新区的新的历史使命。

　　二、新时期国家高新区发展的基本思路

　　今年四月颁布的《国家高新区“十一五”发展规划纲要》，明确指出了新时期国家高新区发展的基本原则和思路，即坚持六大原则；实现五个转变；做好四个提升；建成三类园区。

　　六大原则集中体现了新时期对国家高新区建设的核心要求。国家高新区在新时期的发展要遵从于其发展定位和功能特征；要遵从于市场和产业发展规律；要有较高和较远的视角；要立足基础、把握好发展方式；要关注区域经济结构调整和产业辐射升级；要进一步营造和优化创新创业环境；要继续坚持体制和机制创新。

　　实现五个转变、做好四个提升是实施“二次创业”战略的具体要求；是探索自主创新道路的基础和条件；是新时期国家高新区发展的着力点和工作重点。五个转变、四个提升明确了国家高新区自主创新的路径选择和产业发展的内生机制，呼应了新时期我国国家战略的重大要求。这是我们要积极探索的推动高新技术产业发展的新模式，54个国家高新区必须思想认识到位、行为措施到位，扎扎实实予以贯彻落实。

　　建成三类园区体现了分类指导和发展的目标要求。我国是一个大国，地方差异较大，高新区的发展条件和发展模式也不尽相同。三类园区的提出，统筹兼顾了不同地区、不同发展阶段的差异。各国家高新区要找准定位、发挥应有的功能与作用，因地制宜地选择有特色的发展目标和发展模式，使国家战略与地方现实基础相吻合。

　　建设国家高新区既是理论上的深入探索，更是实践中的重大创新。高新区的管理者和建设者要在理论探索和创新实践中，为中国高新技术产业的发展不断做出新的贡献。

　　三、创新型园区要成为国家高新区具有代表性的中坚力量

　　本次会议的主题是如何建设创新型科技园区。所谓创新型科技园区，就是其经济发展主要依靠创新驱动的科技园区。要实现以创新为驱动的经济发展，就必须要有创新要素的富集；必须要有整合利用创新要素的方法与机制；必须要有能够高效收获创新价值的企业群体。建设创新型园区，就意味着要对国家高新区在新时期的发展定位和功能作用有新的认识，建立起新的发展观念。要通过进一步集聚创新要素；建设创新合作网络；倡导和推动创新创业；营造创新创业环境和条件；助推高成长型企业并做强大企业；发展价值链高端产业；促进区域性创新集群形成等等工作，力争在新时期促成国家高新区发展路径的战略性转变。高新区作为国家发展高新技术产业的政策工具，有责任为建设创新型国家做出新的贡献。要着眼于提升国家竞争力，把国家高新区建设成为有引导示范作用的社会、经济、文化、科技、产业和生活等可持续发展的现代城市功能区；成为支撑中国经济未来长期发展的坚强依托。我衷心希望，通过国家和地方的共同努力，经过几年的规划引导、示范建设和重点推进，把具备一定条件并有强烈前瞻意识的国家高新区，初步建设成为创新型科技园区。

　　四、深入推进国家高新区“二次创业”的具体措施

　　（一）加强战略研究，认真修订和完善各国家高新区的发展规划

　　为确保国家高新区的长期、健康与稳定发展，做好战略研究和发展规划非常重要。在深入推进国家高新区“二次创业”之际，首先要弄清楚国家高新区“是什么？”、“做什么？”和“怎么做？”的问题。务必要通过科学研究、缜密规划，认真修订和完善各国家高新区的发展战略和发展规划，并将其扎扎实实地化为实际行动。在制订高新区发展战略和发展规划中，我认为要注意以下几点：

　　1、突出高新区自身特点。目前，全球高新技术产业发展主要集中在IT技术、通信技术、生物技术、纳米技术等技术领域，这容易造成高新区在发展高新技术产业时出现雷同现象。各高新区在研究制订发展规划时，不但要关注全球高新技术产业发展趋势，更要注意结合本地特点与优势，培育新的产业经济增长点，努力发展具有国内外市场竞争力的高新技术产业。

　　2、探索具有中国特色的自主创新道路，促进高新区的内生式增长。十几年前，一些国家高新区在刚起步发展时，第一大任务是如何做大，高新区内许多企业的技术依靠引进。经过十几年的发展，国家高新区逐步具备了较强的创新能力和发展能力，因此要创造更多的自主知识产权；应用更多的本土技术和产品；推动更多的本土力量参与国际竞争。要促进高新技术企业通过自主创新，形成园区产业发展的核心竞争力和区域经济发展的长期竞争优势，努力占据产业链高端，抢占市场先机。

　　3、强调政、产、学、研、用的紧密结合。增强自主创新能力的主要标志，是大幅度提高高新技术企业和高新技术产品的竞争力。因此，高新区必须把研发能力、生产能力、市场开拓能力、政府资金支持等几方面有机地结合起来，形成合力，才能真正提高自主创新能力。

　　（二）管理体制与评价考核要适应新时期国家高新区的发展要求
　　
　　国家高新区大体可以分成两大类：一是经济相对发达地区，如京津地区、长三角、珠三角，也包括在东北、西北、西南地区的一些中心城市。这类高新区在管理上比较倾向于小政府、高效率，集中精力致力于高新技术产业发展，有的已经进入到建设产业联盟、创新集群的新阶段；另一类是相对欠发达地区。这类高新区还处在艰苦创业、营造基本发展环境的阶段。为形成发展能力、完成初步积累，这些高新区还要依靠土地开发、优惠政策及招商引资，因此在管理上倾向于依靠行政推动来实现发展。我认为，这两类发展模式都是合理的，但前提是，无论哪类高新区，其发展都应符合国家发展战略、发展政策；符合国家高新区的发展定位。国家高新区不能满足现状，要志存高远，进一步发挥国家高新区作为高新技术产业化重要基地的优势。

　　不同地区的高新区对于高新区评价指标有不同期望，这是实事求是的。对经济发展条件好的地区，应该高标准、严要求；对相对欠发达地区，应该从发展的角度、从未来的要求出发，鞭策、指导工作。对国家高新区的绩效考核，既要考虑全国一盘棋，也要充分发挥地方积极性，但总体上应该遵从于国家的战略导向。高新区事业不是一般的事业，需要一定的支撑条件，更需要很强的知识积累和业务积累，在高新区工作的同志要高风亮节、团结奋斗，为我国高新技术产业发展做出突出贡献。

　　（三）坚持国家、地方和园区三方联动

　　要充分发挥各方优势，通过共商机制，使国家意志、地方目标与园区管委会的现实考虑达成一致。高新区应同地方科技厅局积极协调，充分整合地方产学研力量，集聚优势创新资源，促进企业创新发展。去年，科技部公布了16个科技重大专项，它们代表着中国科技发展和产业发展的高端，投资额度都在百亿元以上。希望高新区在未来发展上主动与国家重大专项相结合。要同地方科技管理部门密切协调，整合以企业为龙头的创新力量，参与国家科技重大专项工作，这对发展产业集群、提高创新能力都是至关重要的。

　　（四）建设和谐发展的科技园区

　　国家高新区在发展过程中，要稳妥处理好社会发展的各项事务，推动区域和谐发展。高新区建设中要妥善处理好征地、农民安置等问题。高新区在产业发展上要充分考虑对当地经济、社会的贡献，以及环境友好等问题。为此，国家高新区在加快高新技术产业化的进程中，要同工商、税务、公安、土地管理等部门积极协调，解决好劳动就业、居民生活保障、社会事业发展等一系列问题，特别要做好环境保护、节能减排、安全生产等项工作，促进区内经济、社会、自然与人的和谐发展，努力建设和谐园区。

　　（五）抓好队伍建设

　　国家高新区作为我国高新技术产业化的基地，首先要建立一支高素质的高新区管理队伍；其次要建立起优秀的企业家队伍和企业管理队伍；第三要建设好专业技术队伍，尤其是发明家队伍和技术人员队伍。我们过去培养的更多的是科技队伍中的高端人才，但高新区最重要的任务是要利用高新技术来推动经济发展，因此需要一大批能将科学技术与经济发展结合起来的发明家和能工巧匠。

　　（六）抓好创新文化建设

　　国家高新区要加强创新文化建设。要以创新为主体文化形态，依靠先进文化形成新的凝聚，促进区域经济社会进步。高新区首先要树立“尊重科学技术、追求标新立异”的创新文化；还要树立“鼓励创业、宽容失败”的创新文化，使之成为推动自主创新的强大精神动力；也要树立“精诚合作，相互信任”、“艰苦奋斗，永不自满”、“精益求精，尽善尽美”的创新文化。

　　（七）积极落实相关政策

　　当前，科技部正在加紧落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》及其《若干配套政策》，积极协调各部门，抓紧制定提高国家高新区或高新区所在区域自主创新能力的各项政策，力争在科技投入、创业投资、税收激励、金融支持、政府采购等方面，营造发展高新技术产业的良好政策环境，积极引导科技资源向高新区聚集。科技部还将尽快颁布实施《国家高新区评价指标》，并进一步加强高新区人才队伍建设工作。

　　“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。”

　　同志们，在新的历史时期，国家高新区要继续承担起新的历史使命，进一步发挥高新区作为高新技术产业化重要基地的优势，努力成为促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体；成为带动区域经济结构调整和经济增长方式转变的强大引擎；成为高新技术企业走出去参与国际竞争的服务平台；成为抢占世界高技术产业制高点的前沿阵地。