随着经济结构的调整优化和招商引资的不断推进，各类特色园区的开发建设已摆上地方发展的重要位置。江苏省盐城市高新区于２００６年正式启动，经过两年时间的开发建设，目前基本形成“六园区两中心四节点一街区”的总体框架。盐城市高新区重点处理好“四个关系”，在实践中走出一条科学、集约的开发之路。
　　正确处理好科学规划与现实环境的关系
　　制定规划是高新区建设的奠基工程，规划做得是否科学合理，直接决定开发进度和开发质量。盐城市高新区制定规划没有一味追求高起点、高目标，而是更注重规划与现实环境的有机融合，在尽可能保留原有生态的基础上统筹兼顾、科学布局。这样不但节约了很多开发成本，而且大大加快了开发进度。
　　产业布局尽可能做到不改变。盐城市高新区在原盐都经济技术开发区基础上建立，规划没有对过去布局全盘否定，而是尽可能保留其合理部分，结合现有企业分布情况，划分为电子信息产业园、机械制造产业园、生物医药工程产业园、新能源和高效节能技术产业园、农业龙头加工产业园和物流装备产业园６个产业园区，新建企业、搬迁企业及配套企业按主打产品分门别类入驻不同园区，以提高产业集中度。目前有３个园区已初具规模，入园企业达到８０家。新的规划布局进一步理顺了发展关系，实现了从经济开发区向生态型高新区的平稳过渡。
　　原始生态尽可能做到不破坏。盐城市高新区在规划中始终贯彻生态环保的理念，尽可能保留区域内生态环境原貌。根据河道、路道的现实分布状况，通过规划的调整实施，进一步优化了区域内的生态环境。在河道方面，有１６条自然河道得到较好的治理和改造。横穿东西的中心河道健仁河部分完成了驳岸、绿化、园林小品工程，冈沟河的水系景观也全面启动，并计划到明年建成１０条景观河。在道路方面，去年以来，重点拓宽了世纪大道，修建了凤凰南路南延部分，完成了振兴路、青年路两侧等１９条绿化带，并在４个道路节点和７个重点河道旁规划兴建生态型景观。整个高新区的河道路道由于重改轻废，节约成本５亿多元，绿化、亮化、美化率基本达到苏南园区的水平。
　　街区民舍尽可能做到不撤离。盐城市高新区范围内原有一个乡镇所在地和１５个行政村。制定规划时盐城市坚持“立足实际，重在完善”的指导思想，把原乡镇所在地规划为行政商贸中心，１５个行政村规划整合为８个居民集中区。凡在行政中心区和居民集中区范围内的居民住宅，一般不予拆迁，以避免兴师动众的大规模改建工程，降低了开发成本，理顺了群众情绪，实现了和谐目标。目前盐城市高新区内居民集中区、产业集中区、行政商贸区分布合理，互不干扰，各自较好地发挥了区域功能作用。
　　正确处理好加快开发与科学引导的关系
　　现在不少地方园区建设速度惊人，项目兼收并蓄，盲目追求规模总量。接踵而至的问题是配套设施跟不上，环境保护没保障，产业布局一个样。盐城市则把加快开发纳入科学引导的框架中，以科学引导实现高新区更好更快地开发建设。
　　高质量建设基础设施。盐城市坚持基础设施先行，把做好基础设施工程作为高新区建设的重头戏。路网建设采用不同的四板块进行设计布局，定时定质按规定监管施工，做到绿化、路灯、管网等配套设施与道路建设齐头并进，目前初步形成４纵４横主干道和８纵８横次干道的路网构架，其中２纵２横主干道和部分次干道将在年内建成；同时设计了４个道路节点的人文景观、绿化广场和商业网带。防洪设施按照防御“五十年一遇”的防洪标准构造防洪体系，以桥、涵、闸、站为主体，现已建成５公里圩堤、７座圩口闸和１座桥梁，清淤河道８０多公里。投资７０００万元，建成１１０ｋＶ输变电工程。总投资３亿元、日处理污水５万吨的污水处理厂今年１０月份将投入运行，届时，盐城市高新区的工业污水、生活废水将得到全部净化。在基础设施建设上，盐城市高新区积极借鉴上海、宁波等地高新区的做法，广泛使用节能环保材料，推进绿色建筑，实行垃圾集中处理，为高新区健康开发奠定良好基础。
　　高标准设置招商门槛。生态型高新区的定位，必然对入园项目提出相应标准，真正实行“招商选资”。盐城市高新区把项目的绿色环保作为最低门槛，同时要求较高的科技含量。近两年引进的项目主要是电子信息、高精机械、新能源、新材料和农产品精加工等，如新加坡锐毕利通讯电子、苏州莱迪斯特ＳＭＴ、威明斯数控设备等。招商过程中，从项目洽谈开始，环保部门就先行介入严格把关，先后拒绝医药中间体、特种水泥等３０多个高污染高能耗项目入园。目前引进的１１０多个项目投产达效的近８０个，全部是符合高新区标准的放心项目，总投入达１０６亿元。
　　高要求打造特色产业。盐城市高新区位于盐城市区以西，周边有盐都新区、盐城市经济开发区以及１０多个乡镇，工业、农业、三产服务业具备较好发展基础。高新区如何才能既与周边产业相衔接，又形成自身特色，这是关系今后发展的重要课题。盐城市一方面结合市区、盐都区的产业分布现状，把高新区规划为６大特色产业园，其中工业特色园４个、农产品加工特色园１个、物流特色园１个、较好地体现了周边区域产业发展要求，也为今后做强做大特色产业创造了先决条件；另一方面，有条件地将邻近镇（区）的高新技术环保企业向园区集中，目前迁入、划入各园区的有中科电站、垃圾发电等４０家企业。盐城市高新区计划到２０１３年，形成６个年销售３０亿元的产业集群，新增亿元规模企业１００家以上，培育上市公司３家，建成２－３个高新技术研发中心，使之成为苏北一流的高新技术产业示范区。
　　正确处理好做大企业与做优企业的关系
　　企业是园区建设的部件。建设生态型高新区需要把企业做大，更需要把企业做优。
　　培育绿色企业。盐城市高新区按照新型工业化要求，积极引导、鼓励企业开发高科技含量、高附加值、低能耗、无污染的产品，两年中８０家企业开发生产的２００多个产品基本达到高新区规定的标准；所有企业全面推行清洁生产，车间无烟尘、无灰尘、无粉尘，厂区内干净整洁，符合环保要求；以高新区通过环保部门环评为契机，全区绿化率要求达到２４．８％。每个企业绿化率要求达到１０％以上，并要限期导入ＩＳＯ１４０００环保管理体系，到期不能达标的淘汰出区。
　　突出三废利用。盐城市高新区积极发展循环经济，对６个特色产业园内的企业进行科学排布，凡是废水、废气、废渣能够循环利用的企业，尽可能安排靠近，使三废得到有效利用。各园区生产生活垃圾实行集中回收，运往垃圾发电厂焚烧发电。目前盐都市高新区内已形成多条产业循环链，如邦尼公司的下脚料虾壳成为天邦饲料公司的原料，垃圾发电厂以园区内垃圾为原料，又为各园区供热供汽等，今年高新区内还将有３条产业链衔接运行。
　　强化节能减排。节能减排是盐城市高新区的一项刚性措施，每年都要制定节能减排总目标，并分解到每个园区、每个企业强制执行。在政策落实上，今年盐城市高新区重点敦促３０家骨干企业通过ＩＳＯ１４０００环保管理体系认证，全面落实企业清洁生产制度，严格考核节能减排实绩。对未完成规定目标的企业从重处罚，直至停产整顿，决不姑息迁就。盐城市高新区组成专门班子，对企业环保实行定期不定期检查，发现问题，及时补救，真正落实问责制、责任追究制，谁损害园区生态处罚谁。每月组织一次环保评价，通报结果，年终累计积分，奖优罚劣。
　　正确处理好硬件投入与软件升级的关系
　　硬件投入主要指基础设施，软件升级主要指优化服务。高新区开发建设必须坚持软硬结合双管齐下，以硬件投入推进软件升级，以软件升级弥补硬件不足。两年来，盐城市高新区在硬件建设上先后投入１６亿元，基础设施较好地适应了项目推进的目标要求。
　　在软件升级上，重点突出三个方面：一是服务时效不断提速。盐城市高新区办事机构把提高效能作为座右铭，千方百计提升办事效率，坚持急事急办、特事特办、难事帮办、常事快办，服务不分昼夜，客商随叫随到。区内的建设、规划、国土和环保部门每周会办一次，对所需办理事项，明确承办要求、承办人员和办结时间。工作节奏加快，办事效率提高，原来３０个工作日才能办结的事项，现在３天就能办完。前不久，一个项目到省有关部门立项，按规定要求需要２０天时间，结果只用一天就办妥。
　　二是服务范围不断拓宽。盐城市高新区始终坚持客商至上的理念，想客商之所想，真正推行“保姆式”服务。原来服务范围只有１０多项，现已增加到５０多项，基本做到全方位、全过程服务。现在，一个签约项目，只要客商提供相关材料，盐城市高新区就会全程免费代理服务，客商省时、省力、省钱，服务确保“百分百”满意。
　　三是服务水平不断提升。优化服务，要具备较强的敬业精神，还要掌握较高的服务技能。为此，盐城市高新区每年安排人员到上海、杭州等高新区参观学习。２００７年派出２批次、８名同志学习服务理念，提高自身服务水平。与此同时，对所有工作人员进行分期培训，重点辅导服务技能知识。目前，盐城市高新区工作人员中大专以上学历的已达８０％，其中１人英语达到８级，４人英语达到４级。服务水平、服务质量的不断提高，大大改善了盐城市高新区软硬件环境。