2000年12月，江苏软件园经江苏省人民政府批准设立，由政府引导，企业投资，江苏省国信集团控股，江苏省软件产业股份有限公司运作。2001年7月，江苏软件园被原国家计委、信息产业部授牌命名为“国家软件产业基地”，2005年11月被国家科技部认定为“国家火炬计划软件产业基地”,2013年12月被国家科技部批准为 “国家级科技企业孵化器”。

　　自2000年成立以来，江苏软件园站在国家及江苏省产业战略高度，积极落实国家和地方各项软件产业政策，在国家、省、市、区各级政府和相关部门的大力支持下,科学规划、统筹布局，始终坚持“政府主导、企业化运作”的总体发展思路，在载体建设、发展模式、产业服务以及践行创新理念等方面均取得了显著的成绩，探索了“以服务促进基地产业发展”的成功模式，构建了有利于产业发展和创新能力提升的产业生态系统，全力打造“理念先进、功能完善、服务一流、环境优美”的一流软件园区。按照国家、省、市要求，园区坚持以市场为导向，以培育和发展软件企业为重要任务，大力提高创新能力和软件产业化能力，发挥了科技企业孵化器的聚合效应，形成了软件产业集群。

　　一、 基地建设总体情况

　　(一) 基地软件产业发展情况

　　2014年江苏软件园入园企业总销售收入280亿元，软件销售收入165亿元，利润17.5亿元，上缴税金16亿元。

　　截止2014年底，江苏软件园入园企业420家，60家企业通过软件企业认定，软件收入大于1亿元的企业有10家。

　　截止2014年底，江苏软件园入园企业共有软件从业人员25000人。

　　(二) 自主创新情况

　　2014年江苏软件园入园企业科技活动经费筹集总额12亿元，其中企业自筹资金11亿元，金融机构贷款1500万元，政府支持资金2000万元。

　　2014年江苏软件园入园企业新增软件著作权登记数60个，新增软件发明35个，新增软件产品登记数29个。截止2014年底，36家企业通过ISO9001认证，11家企业通过CMM/CMMI二-四级评估。

　　(三) 软件基地环境建设概况

　　1、空间规模全面拓展

　　江苏软件园以打造“理念先进、功能完善、服务一流、环境优美”的一流软件产业基地为己任。从租赁熊猫研发用房运营“城中园”起步，历经十余年的开发，目前在省内已形成徐庄孵化研发基地、吉山软件产业及出口化基地、天目湖基地 “一园三基地”的发展格局，空间规模全面拓展。

　　徐庄基地位于风景秀丽、空气清新的紫金山东侧，总用地面积351亩，建设用地面积267亩，总建筑面积约17.2万㎡，分为国际研发区、独立研发区和公共配套服务区三大区域。徐庄基地定位为国内一流的中小软件企业孵化基地和科技成果转化实验基地、国内外知名企业研发中心及总部基地。目前，徐庄基地已建成集商务办公、科技研发、企业公共服务平台、完善的商务配套功能于一体，精致典雅的生态型、花园式研发园区。

　　吉山基地位于江宁开发区吉山以南，南京规划布局的“一谷两园”软件产业集聚区的南翼。作为南京打造中国软件名城“一谷两园”的重要组成部分，功能定位为大中型软件企业聚集的产业基地和软件外包服务出口基地。《江苏软件园吉山基地片区控制性详细规划及城市设计》已于13年5月获南京市政府正式批准，吉山基地总规划面积6.24平方公里，总建筑面积540万平米，将容纳10万名知识型员工。

　　吉山基地产业载体建设上，已经建成5.3万平米的创造中心、6.8万平米商务公园以及3.8万平米的创新广场。

　　天目湖基地位于溧阳市天目湖工业园区，距天目湖核心景区5公里，毗邻宁杭高速溧阳南出口，交通优势十分显著。项目占地面积198亩，地块容积率约1.75，建成后总建筑面积达到29万平方米。该基地是江苏软件园首次跨出省城，扩张投资建设的第一个跨地域产业基地，已于2012年底启动项目建设，打造成以研发为主、商务配套的生态型、花园式的精品园区。

　　2、产业氛围逐步形成

　　自2000年运营“城中园”以来，一大批企业经孵化培育、成长壮大，极大地促进了江苏省及南京市软件产业发展。其中，欣网视讯、金智科技、南京科远、三宝科技、擎天科技、研控科技等六家软件企业先后在国内主版、中小板、香港、伦敦和美国纳斯达克上市;移软科技在美国并购上市，形成了以通信、电力、金融等应用软件和嵌入式软件为主导的产品群。

　　徐庄基地以租售结合的形式招商，已基本完成招商工作。凭借“城中园”多年运营形成的品牌影响力、产业服务能力，迅速吸引了诸如世界500强企业德国DB信可公司、中国电信呼叫中心、江苏银行数据中心、南京市民卡公司等54家企业入园，入驻率达99%以上，2014年封园运营。2014年徐庄基地内企业全年产值突破35亿元。

　　吉山基地根据产业化软件企业的需求，除租售结合的产业招商外，还为有购地需求的大型企业提供土地招商模式。目前累计已引入企业35家，其中：购地企业4家;买楼企业14家;租赁企业17家，正积极推进三江学院新校区入驻等战略合作项目。2014年吉山基地内企业产值达18亿元。

　　3、产业服务创新发展

　　江苏软件园在打造硬环境的同时，还注重不断深化涵盖六大服务的综合服务体系的建设：做优“技术支撑、金融配套、人才培训”三项特色服务;做细“物业保障、中介机构、科技服务”三项基本服务。

　　(1)技术支撑服务

　　2009年，江苏软件园联动国家、省的资源共同投资建设了江苏软件产业公共服务平台——江苏虚拟软件园。整合省内产业资源，已建设了江苏软件产业公共服务平台、江苏软件展示交易服务平台和江苏省互联网融合创新服务平台等3个综合服务平台，SaaS服务平台、测试服务平台、外包服务平台、人才服务平台、信息安全服务平台、工业设计服务平台、船舶应用服务平台、云应用服务平台、物联网服务平台等9个专业服务子平台和智慧园区特色服务;委托开发了5款平台软件;在南京、苏州、无锡、常州、淮安、镇江、南通、盐城、连云港、扬州、徐州等地园区建设了21个服务中心，形成了辐射省内11个地市的软件产业公共服务体系，为分中心及其企业提供产业服务。

　　(2)金融配套服务

　　充分利用大股东江苏省国信集团的金融平台优势，建设运营了种子基金、创投基金、融资担保等多样化的金融支撑服务体系，着力为企业提供完整的金融服务。

　　在创投方面，联合江苏省国际信托有限责任公司和南京金智创业投资有限公司于2008年共同设立了首期规模为1.65亿元的南京国信金智创业投资中心。该基金优先扶持基地内企业，将有至少30%的资本或35%的项目投在江苏软件园。目前已完成对10个项目的投资，完成投资总额9640.5万元，其中基地内企业项目3个。在担保服务方面，与江苏省国信信用担保公司合作，为企业提供经营性流动资金融资担保等，已为18家公司提供了担保服务，累计担保总额达1.2亿元。在种子基金方面，对入驻孵化器的初创企业项目、研发用房和高管人员配套设施进行扶持，已经扶持创业项目3个，总金额35万元，为23家孵化企业提供房租补贴和高级人员配套设施补贴，累计补贴额294万元。

　　(3)人才培训服务

　　园区先后组织开展了“中高级管理人员培训”、“中高级软件工程师培训”、“嵌入式工程师培训”“软件测试师培训”等各类培训，与38所高校合作共建了Linux软件人才实训基地，创建了企业人才定制式服务，直接为企业培育、输送大量软件、管理人才。园区与东大软件学院等10所院校合作开展软件测试课程教育;与江苏润和软件科技有限公司共同举办 “信润国际软件工程师培训班”，培养复合型的软件外包人才。

　　(4)中介机构服务

　　园区积极开展中介咨询服务工作，已与大成律师事务所、江苏省工商咨询服务中心、南京晶慧迪信息科技有限公司、南京求实知识产权代理有限公司等中介服务公司签订常年服务协议，负责为企业提供法律事务咨询、知识产权保护、政策解读、企业发展咨询、科技项目申报等方面的服务。近三年来累计举办相关活动30余次，参加人数800余人，为企业申报知识产权26个;为企业发展提供咨询报告22个; 指导企业申报国家、省和市科技项目，累计获得科技经费超过8000万元。

　　(5)科技资源服务

　　构建园区“政策服务平台”，整合政府及行业资源，召开企业项目申报、产业政策等方面的研讨、培训会，为企业搭建与政府部门、产业协会的合作桥梁。通过与专业中介机构开展合作，开辟网上咨询窗口，为企业提供法律、科技成果转化、管理咨询、知识产权、信用评估等方面的菜单式中介服务。通过企业QQ群、网站通知等形式，及时发布各种政策、人才、培训等信息，每年发布信息300多条。加强与企业的沟通联络，建立企业基础数据库，对企业规模、产品技术、人才等发展要素汇总统计并定期更新。每年举办10多场的项目申报、政策解析、企业合作、专题研讨等培训会，企业服务覆盖300余家次。组织企业参加展会、项目洽谈会等，为企业提供市场对接的机会。

　　(6)物业保障服务

　　园区引入专业物业公司、餐饮公司，为入园企业提供餐饮、保洁、保安等全方位的后勤保障服务，同时建立一系列关于“规范工作内容、方式和标准”的制度，提高后勤管理规范化、制度化水平，形成“结构完整、内容全面、形式规范、层次分明” 的后勤服务保障体系。园区设有公共商务中心，可根据企业需求，向其提供大、中、小会议室;有运动设施，可开展各类文体活动，丰富企业员工的业余生活;建有配套的人才公寓，为员工工作、生活提供精细化、专业化、产业化的后勤服务。

　　二、基地取得的成效

　　江苏省委、省政府高度重视江苏软件园的发展，把江苏软件园作为调整经济结构、转变经济增长方式的抓手。在软件名城建设中，中共南京市委、南京市人民政府于2011年8月3日发布的《关于以打造“一谷两园”软件产业集聚区为重点 高标准建设中国软件名城的意见》，明确提出江苏软件园作为“一谷两园”的南翼将享受各项政策扶持予以重点打造。在国家、省、市政府的高度重视和江苏省国信集团的大力支持下，江苏软件园的发展面临新的机遇。

　　江苏软件园致力于推动地方软件产业的发展。软件产业作为现代服务业的重要组成部分，已经成为国民经济新的增长点。江苏软件园作为推动软件产业规模化、产业化发展的载体，为软件产业打造了完整的企业生态链条，推动了江苏省软件产业的蓬勃发展和江苏制造业升级，促进经济结构调轻、调高、调优，为江苏软件产业创新创业、区域经济转型升级发挥引领示范作用。

　　(一)基地调整产业结构，培育新兴经济业态的主要措施

　　找准发展定位是调整产业布局的关键，江苏软件园以细分行业组团式招商，结合本土优势产业及有发展潜力的产业，划分为：两化融合产业区、智能电网软件研发区、数字内容产业区、国际服务外包区等组团，进一步明确产业发展方向，集中优势资源重点发展软件与服务外包、智能电网、两化融合等标志性产业集群。通过科学把握产业发展规律，制定适合当地的发展战略、发展方针和产业规划，引导产业健康协调发展，并立足以IT、高新技术企业为主导，重视引进风险投资等金融服务类企业、中介服务机构等，打造一个比较完整的高新技术产业“生态链”，促成科技与金融的完美融合。

　　(二)基地在招商引资方面的成功经验

　　招商策略上，利用园区优势资源，围绕主导产业善打主打牌，突出龙头招商，推动招商工作上规模。园区招商服务上，为入园企业提供一站式的全方位服务，主要业务包括：地块招商、研发物业租售、园区客户服务、市场调研和运营策划、商业服务项目管理、经营类资产管理等，旨在通过履行营销、推广与客户服务职能，与企业建立有利于园区可持续发展的价值关系。长期以来，园区坚持走专业化的发展道路，进行专业招商服务，从而保证了基地内企业的快速发展和园区服务的有效开展。

　　(三)基地公共技术支撑体系构建的主要措施

　　江苏软件产业公共服务平台(江苏虚拟软件园)通过引入国家平台资源、整合江苏省内优质资源，利用互联网、虚拟化等技术将物理上分散的人力资源、设备资源、政策资源、金融资源和市场资源等融合贯通，构建成的一个服务全省软件园区、企业和从业人员的公共服务平台。

　　平台坚持“以技术为核心,开拓平台新局面;以企业为主体，打造服务新亮点”的发展思路，全力推动江苏软件产业公共服务平台和服务体系建设，形成了以江苏软件园服务基地和中国(南京)软件谷服务基地为核心，辐射江苏11个地市、21个软件园区的江苏软件产业公共服务体系。

　　(四)基地探索人才培养新模式，构建人才培训新体系、优化人才结构，聚集高端人才的主要经验

　　江苏软件园坚持“走出去”和“引进来”相结合，与IBM、Microsoft、CA、MI等国际著名软件公司和国内外知名高校及专业技术培训机构建立了良好的合作关系，构建软件人才培训新体系，江苏软件园 “Microsoft中高级管理人员培训中心”、“中高级软件工程师培训中心”、“江苏Linux公共技术培训中心”等，面向软件企业和市场需求，通过职业教育、技能教育和培训等多种形式，加快培养中高级软件专业技术人才、精通行业应用的高级软件人才和软件经营管理人才，改善软件人才结构，园区已累计开展软件产品、项目管理、软件测试等技术应用和管理培训200余场，受训人员逾12000万人次。

　　(五)基地完善高校毕业生就业平台建设，改善高校毕业生就业环境、拓展就业渠道的举措

　　为改善高校毕业生就业环境、拓展就业渠道，园区创建了“英才计划”实施方案，推出了企业人才定制式服务，形成了“学习—培训—实习—就业”的初级工程师培养体系，接受各类高校计算机专业实习学生1000余名，直接为企业培育、输送软件工程师、管理人员近千名。

　　(六)基地扶持骨干企业创新发展、提升骨干企业引领作用的经验

　　江苏软件园充分利用国内、国际两种资源，拓展两个市场，打响基地品牌。一是积极组织企业参加软博会等大型交流会，组建“骨干企业联盟”，加强企业内部交流，联合承接开发项目，争取政府项目支持，帮助基地内的企业开拓国内市场。二是积极利用政府的支持和骨干企业对外交流的优势，帮助中小软件企业进军国际市场。发起成立了江苏软件出口联盟，江苏润和、南大苏富特、欣网视讯等20多家知名企业加盟。通过举办“软件产业发展论坛”，参加“中国软件和信息服务外包业务对接会”、“中韩IT企业洽谈会”、“中以软件外包洽谈会”等各类活动，组织基地内企业与海外客商进行业务对接。

　　三、基地在建设和发展中存在的问题与建议

　　在众多国家级科技园区中，江苏软件园公司制运营具有鲜明特色，既要体现政府意志和产业战略，又要体现市场规律和效率，这对园区适应形势变化适时调整社会价值、经济效益的权衡侧重提出了较高的要求。

　　江苏软件园成立之初，省政府明确“政府引导、企业运作”的发展思路，江苏软件园管委会和公司实行“两块牌子、一套班子”运行。为贯彻省委省政府扶持产业发展的政府目标，园区坚持社会价值为先。租赁运营熊猫城中园期间，为减低企业创业成本，省政府给予江苏软件园专项优惠政策，园区承租价格和面向企业出租价格“倒挂”，园区运营亏损由政府财政予以补贴。园区企业享有良好创业环境，为后来全省软件产业快速发展奠定了坚实基础。作为省内园区建设运营的先锋，园区更多承担着“政府代言人”的角色，能够享有各级政府的扶持政策，可以着重“政府引导”功能而弱化“企业运作”对经济效益的追求，两者之间矛盾尚不凸显。

　　江苏软件园启动建设徐庄、吉山基地以来，管委会逐渐虚化等因素造成专项优惠政策、运营财政补贴等已逐渐落空，建设不断投入使资金压力越来越大。同时软件产业的迅猛发展，全省尤其是南京市各级政府纷纷投资建设科技创新园区，地方政府主导的软件园区遍地开花。内外形势的变化，园区已从 “政府代言人”转变为“政府的企业、企业的政府”，凸显社会价值、弱化经济效益之路已难以持续，适应经济新常态，改变现有业务结构，与政府主导的园区错位发展、变“竞”为“合”，放大市场化运作独特优势，实施园区“二次创业”、创新转型升级势在必行。

　　四、基地下阶段的工作思路与重点

　　(一)工作思路

　　江苏软件园发展处在了一个关键的十字路口，从过去依靠资源、要素主导的发展模式，转变为依靠创新、能力主导的发展模式成为必然选择，只有顺应新形势，适应新变化，通过创新转变经营模式，才能有新的出路，转型发展迫在眉睫。园区初步形成了 “三个转变、两个拓展”的总体思路，即从“注重硬件建设”向“注重提升软实力”转变;从“物业租售一业独大”向“综合经营、多元化运作”转变;从“粗放发展”向“提高经营效率和效益，追求精细化管理”转变，依托持续的品牌营销，实现渐进式的品牌拓展和服务拓展。

　　(二)重点举措

　　围绕改革创新、转型发展，在继续推进载体建设、落实基地招商引企的基础上，重点做好科技创新创业平台的升级和完善，重点在以下几个方面开展工作：

　　1、公共技术服务平台方面

　　创新公共服务平台服务，利用互联网、虚拟服务等技术手段，在已建成的SaaS服务平台、测试服务平台、信息安全服务平台等专业技术子平台的基础上，新建省级创新项目投资服务平台，为中小企业提供更为完善的诸如在线学习、软件项目测试、测试工具租赁、产品推介、培训及认证等信息化服务。

　　2、金融配套服务方面

　　充分利用大股东江苏省国信集团的金融平台优势，在已开展包括担保、创投等金融支撑服务项目的基础上，将进一步整合企业、金融机构、投资机构等社会力量的作用，着力为各类人才及企业创新、创业提供更加完善、便利的服务。通过特色鲜明、多样化的金融支撑服务平台的构建运营，提高江苏软件园的影响力和竞争力。

　　3、创业苗圃、人才培养方面

　　园区还积极探寻科技创新、人才培养之路，深化与有关院校、科研机构达成的战略合作，拓展校企合作模式。主要包括：共建项目研发服务、科技成果孵化平台，联动园区企业共建创新创业平台;积极探讨人才“兵工厂”培养机制，采取灵活多样的合作方式，积极推广学生“仿真培训”活动;创新人才培养服务模式，针对企业各类开发需求提供 “后场式”服务，为高等院校学生技能培养、创新创业、等方面创造条件。

　　4、创业辅导方面

　　园区将顺应“大众创业、万众创新”新趋势，新聘一批创业企业家、技术专家和中介机构专家作为孵化器的创业导师，工作业务内容涉及信息咨询、企业管理、项目申报、金融服务、知识产权等方面，为企业管理、技术和市场的需求等提供服务。

　　5、科技资源服务方面

　　升级完善园区“政策服务平台”，整合政府及行业资源，召开企业项目申报、产业政策等方面的研讨、培训会，为企业搭建与政府部门、产业协会的合作桥梁。通过与专业中介机构开展合作，开辟网上咨询窗口，为企业提供法律、管理咨询、知识产权、信用评估等方面的菜单式中介服务。