一、基地建设总体情况

　　自2006年11月国家火炬计划扬州汽车及零部件产业基地批准以来，在科技部火炬中心和省科技厅的指导下，我市在“十一五”规划发展基础上，2010年又制订了汽车及零部件产业的“十二五”规划，把产业基地建设作为发展高新技术产业及用高新技术改造传统产业的突破口，按照“彰显特色、强化创新、打造集群、壮大产业”的思路，集中力量，高起点规划、高标准建设、高效能管理，产业基地实现快速发展。目前已在沿江形成了西有大众、中有亚星、东有江淮的“一体两翼”汽车产业格局。

　　截止到2014年12月底，基地拥有320家企业，其中：整车生产企业15家，零部件生产企业305家。整车企业中有上海大众仪征分公司、扬州亚星客车股份有限公司、扬州江淮轻型汽车有限公司、江苏九龙汽车制造有限公司、扬州中集通华专用车有限公司、扬州盛达特种车有限公司等知名公司，产品主要有“亚星”、“扬子”、“九龙”、“汇众”、“JAC”(江淮)、“跃进”等品牌的大中轻型客车，“THT(通华)、”“金鸽“、”银宝“等品牌的专用、特种、半挂车，”“大众”、“荣威”“斯科达”轿车、“JAC”(江淮)轻卡。零部件企业中有潍柴动力扬州柴油机有限责任公司、亚普汽车部件股份有限公司、仪征双环活塞环有限公司、扬州五亭桥缸套有限公司等众多知名企业，产品主要有柴油机、缸套、油箱、活塞环、散热器等23类关键零部件(占国家公布的汽车关键零部件种类的40%)。

　　基地的主导产业为汽车及零部件制造，规模以上企业有149家。其中高新技术企业48家，重点火炬高新技术企业8家，省创新型企业21家，经科技部认定的骨干企业10家，上市企业1家，从业人员近5万多人， 2014年实现工业总产值785亿元，同比增长20.6%;销售收入762亿元，同比增长20.8%;利税122亿元，同比增长28.4%;出口创汇9.6亿美元，同比增长15.6%。是扬州三大支柱产业之一。也是扬州重点打造的千亿产业集群之一。

　　二、取得的成效

　　1、体制机制创新方面

　　在产业基地建设之初，市委、市政府就提出要立足全国，放眼世界，运用开放的思维，把握国内外汽车及零部件产业的发展趋势，建设创新水平高、发展模式新、产业活力强的高水平特色产业基地。2005年成立了由市长任组长，副市长任常务副组长，科技、经济、财政等部门负责人为成员的市级领导小组，统一协调五县(市、区)的汽车及零部件产业发展。领导小组每年均要召开2—3次协调会，会商解决企业的用地、用电、融资、政策、招商等问题。领导小组下设办公室，办公室设在扬州市科技局内，科技局主要负责人担任办公室主任，由扬州市生产力促进中心负责做好基地建设、成果转化、招商引资、企业管理等日常工作。

　　自基地认定以来，围绕做大做强扬州汽车产业，我市出台了《市政府关于推进汽车产业加快发展的实施意见》，加快汽车及零部件产业的发展。一是设立市级产业发展引导资金。二是在细化落实上述政策基础上，对汽车产业的重大项目、重点企业，实行专业化服务。

　　2、特色引领方面

　　基地始终坚持整车和零部件双轮驱动，强化科技招商和推介，积极实施“大、高、新”项目战略，不断培育新的经济增长点，取得了明显成效。

　　(1)以整车项目吸引零部件企业的集聚。自上海大众整车项目落户以来，就吸引了西门子、江森、彼欧、伟世通、安通林、吉凯恩、旭硝子、日环等一批国际知名的零部件百强企业纷纷落户。截止2014年底已集聚了汽车内饰、座椅、底盘、轮毂、精密冲压、活塞环、凸轮轴等86个项目。其中浦泰汽配、雄伟机械、众利汽配等22个项目开工建设，吉凯恩粉末冶金、日环气门座圈、众合改装车、上海汽车地毯、汇众底盘等18个项目竣工投产。

　　(2)成立汽车及零部件产业技术创新战略联盟。2013年4月8日，扬州成立了“汽车及零部件产业技术创新战略联盟”。该联盟将以国家产业政策为导向，通过资源整合、产学研合作、技术创新，实现扬州市汽车及零部件产业链配套，汽车及零部件产业内的企业自律体系。此外，该联盟还将集成扬州市汽车及零部件产业研发机构、高等院校及相关企业的创新资源，吸引国内汽车及零部件产业著名专家、学者参与，推动汽车及零部件产业技术创新，促进扬州汽车及零部件产业健康快速发展。

　　3、产业集聚方面

　　通过优化基地投资环境，强化科技招商和推介，规模以上企业从06年的115家增加到149家，企业总数达300多家。先后吸引了上海大众、上汽集团、江淮、潍柴、荷兰海沃机械等一批国内外知名企业来扬投资、合作。同时，还吸引了西门子、江森、彼欧等50多家配套零部件企业落户扬州。其中：(1)2010年7月15日正式签约的上海大众仪征30万辆整车项目，是德国大众在全球第二个、在中国首个标杆式整车工厂，也是上海大众一次性规划的最大项目，总投资100.06亿元。该项目于2012年7月26日建成并批量生产、销售。2014年大众生产整车33.2万辆，实现销售收入266.8亿元，利润26亿元，税收26.8亿元。此外， 大众15JPH(10万辆)整车扩产项目正在开工建设，预计将于2015年9月竣工投产，大众30万台发动机项目正在办理开工前手续，已于2015年5月进行开工建设。(2)上汽集团于06年和08年分别投资28.07亿元、10.36亿元在仪征实施基于罗孚75平台的自主品牌整车项目和S100项目，两项目建成后可达年产12万辆的“荣威”牌系列轿车和年产2.4万辆运动型多用途乘用车的生产能力。荣威750 2.5L、1.8T、荣威550相继面市，上汽S100项目建成投产。目前荣威系列乘用车、伊斯坦纳系列商务车已源源不断的从仪征驶向全国各地。(3)2009年11月，扬州市政府与中国最大的内燃机制造企业——潍柴控股集团有限公司，正式签署战略合作协议。协议明确：双方将通过整合各自的优势资源，进行深层次合作，把扬州打造成为潍柴控股集团在长三角地区的汽车零部件及船舶动力系统制造业中心，在未来3-5年达到100亿的产业规模。2009年12月30日，与潍柴集团合作重组的潍柴动力扬州柴油机有限责任公司正式注册成立，在原有产品基础上，消化、吸收具有世界领先水平的意大利VM公司的两个系列九个产品，搭建起全新的产品平台，从而提升企业的核心竞争力。2011年3月，亚星客车进入潍柴集团，充分利用潍柴集团内的优质资源，打造核心动力总成系统，形成国内独一无二的客车动力总成黄金产业链，全面提升亚星客车动力系统核心竞争力。(4)2012年江淮汽车集团与江都开展深度合作。江淮汽车于2001年就与江都开展了合资合作，先后成立了扬州江淮轻型汽车公司、江淮客车公司扬州分公司等，成为江都汽车及零部件产业的“先行军”。2012年江淮汽车集团与江都签署深度合作协议，决定在扬州江淮轻型汽车公司新上年产10万辆皮卡及SUV项目，项目总投资20亿元。通过2年的建设，该项目已于2014年底建成并正式投产，江淮二代皮卡帅铃T6下线上市，达产能后实现年销售收入100亿元，新增就业2000人。(5)中集集团斥资30亿元在扬州建设占地约为1300亩的中集工业园。该项目的建设，让扬州成为中集集团在全球布局中的重要装备制造基地，到时中集集团在扬企业销售规模达到120亿元。中集工业园项目中有两个子项目涉及汽车产业，即扬州中集通华专用车有限公司的泵车项目与消防车项目。这两个项目新增总投资分别为9880万美元和9980万美元，项目建成后可年产各类混凝土泵车800辆、中高档消防车1000辆，分别实现销售收入为17.2亿元和16.1亿元。

　　4、骨干企业带动方面

　　基地骨干企业由原来的12家增加到37家。基地零部件企业依靠科技进步，提高了与主机厂、整车企业的配套能力。目前，基地内零部件与整车配套率已从06年的25%提高到目前的30%，与发动机配套率从06年的80%提高到目前的100%。(1)与扬州亚星客车股份有限公司配套的基地内企业有43家，主要有潍柴动力扬州柴油机、三叶散热器、群发换热器、三源机械、飞驰动力、长运汽车油箱、洪泉实业、杰信空调等企业，配套产品涉及柴油机、电动系统、散热器、中冷器、油箱、缓速器、车用空调、减震器、内饰件、弹簧等60多个种类。(2)与扬州中集通华专用车有限公司配套的基地内企业有14家，主要有阿波罗蓄电池、兴锋半挂车配件、东风汽车车身等企业。(3)有20家生产活塞环、气缸套、内燃机配件的基地内企业与潍柴动力扬州柴油机有限责任公司配套。(4)与亚普汽车部件股份有限公司配套的基地内企业有10家。此外，还有与基地内其他整车企业配套的零部件企业。

　　5、高新技术企业发展方面

　　基地高新技术企业由原来的16家增加到48家，重点火炬高新技术企业8家，省创新型企业21家。其中收入超亿元企业32家，收入超10亿元企业10家。

　　6、科技型中小企业培育方面

　　在龙头企业的带动下，基地内的科技型中小企业得到了快速发展。其中扬州神舟汽车内饰件有限公司生产的神舟内饰件在国内同行中排名第三;江苏奔宇车身制造有限公司生产的奔宇车身覆盖件、江苏卡明模具有限公司生产的卡明模具、江苏振世达汽车模具有限公司生产的振事达模具及冲压件、扬州洪泉实业有限公司生产的洪泉缓速器等产品在国内同行业内享有较高知名度;扬州嵘泰工业发展有限公司生产的压铸件已成为美国通用、福特、克莱斯勒、韩国大宇、法雷奥等合资企业的零部件供应商，扬州福克斯减震器有限公司生产的减震器进入全球供应系统;恒通车才生产的汽车稳定杆国内市场占有率达30%，客车市场占有率60%以上。

　　7、服务体系及技术创新体系建设方面

　　围绕扬州汽车及零部件产业发展，基地构建了以企业研发机构建设、产学研合作创新平台、企业孵化和科技中介机构建设、共性技术创新服务平台为主要支撑的产业创新体系。

　　企业研发机构建设。目前，基地建有1家省级院士工作站，30家省级技术中心和工程研究中心，34家市级技术中心和工程研究中心，5家博士后工作站，65家企业建有企业研发机构。

　　产学研合作创新平台。通过政策引导和激励，基地内企业采取专家合作、项目合作、共建研发机构等灵活多变的合作形式，与科研院所建立了层次较高、范围较广的产学研合作网络。目前，基地内企业已经与清华大学、东南大学、上海交大、江苏大学、中科院兰州物理化学研究所、上海内燃机研究所等50多家高等院校和科研院所建立了长期、稳定、富有成效的技术合作关系。此外，还与德国GTV、日本NPR公司、加拿大Pace公司、美国ABAQUS 公司、澳大利亚莫洛公司、日本东洋公司、法国INERGY公司、德国KAUTEX公司等25家国际知名企业保持着长期、富有成效的技术合作关系。仪征双环活塞环有限公司与中科院成立“高性能活塞环联合研究中心”。通过深层次的产学研联合，企业成功实施了许多重大科技攻关项目，开发出了一大批具有自主知识产权的高新技术产品。

　　企业孵化和科技中介机构建设。基地技术创新服务体系支撑单位有扬州国家级高新技术创业服务中心、扬州市生产力促进中心、扬州市科技情报研究所等。(1)扬州高新技术创业服务中心。该中心是国家级高新技术创业服务中心。自成立以来，已成为多元化的高科技企业孵化器，为科技人员提供了一流的创业环境。目前，已有5家基地内企业在孵。(2)扬州市科学技术情报所。该所是扬州市唯一的公益性科技信息服务机构，主要为基地内企业提供科技文献、项目调研与咨询、科技查新、原文传递、信息检索技术培训、外文科技文献的翻译等服务。该所已吸纳35家基地内企业为科技创新共享用户，并为通华、亚普、扬柴等25家企业提供各类服务。(3)扬州市中小型企业生产力中心。该中心主要为中小企业提供项目申报咨询、管理咨询、共性技术推广、技术转移等服务。已为五亭缸套、苏垦银河连杆、三叶散热器等42家基地内企业提供各种服务。

　　共性技术创新服务平台。为加快汽车产业内众多中小企业产品数字化设计等创新能力建设，完善产业共性技术研发与应用平台等科技公共服务体系，提升产业的综合竞争能力，基地已建有5个共性技术创新服务平台。(1)汽车及零部件数字化设计与制造技术研发与应用平台。该平台围绕产品性能数字化检测、柴油机数字化检测技术、高速高精度加工方法、汽车及零部件有限元分析的关键技术、工帮自动化与信息化的关键技术等技术，为亚普、中集通华、双环等25家基地内企业提供培训服务，共培训技术人员300人次。帮助企业开发新产品30项，应用新技术、新工艺20项，申请实用新型专利16项。(2)汽车及零部件企业节能技术推广应用平台。该平台围绕热处理设备节能改造、铸锻生产线节能改造、高效空压机应用节能技术、变频调速应用节能技术和高效照明节能技术，已为基地内双环、江成冶金、五亭桥、宏福铝业等60家企业提供了节能服务，共培训节能技术人员350人次，节电量6818.76万KW·h，节约电费4705万元。(3)车用热交换器研发和性能试验检测服务平台。该平台已为基地内的16家散热器企业提供了传热性能试验、压力脉冲、热冲击、单个产品的数据分析与研发设计服务。(4)ASP企业信息化共享服务平台。该平台主要为基地内企业提供信息化推广、软件产品(与企业管理相关)的开发与应用服务。该平台建有PDM 、三维CAD、OA、CRM、进销存管理、设备管理、人事管理、薪金管理、电子商务、MES(制造执行系统)模块，实现企业在线内部管理与电子商务的全覆盖，并可同时容纳300个客户同时操作。该平台已为亚普、罗思韦尔、海昌粉末冶金等65家基地内企业提供了服务。(5)江苏仪征汽车及零部件公共技术服务平台。该平台是针对仪征汽车及零部件产业的实际情况而建设。主要通过推广激光表面改性技术、铬基陶瓷增韧技术、多元多层纳米膜技术，解决中高档汽车零部件制造中急需解决的表面硬度低、耐磨性差和使用寿命短等关键共性技术问题，以提高仪征汽车零部件产品的质量技术水平，避免企业的重复开发研究，降低企业新产品研发的投入风险。

　　8、创新能力提升方面

　　自基地认定以来，53家企业实施了省级以上科技计划142项。实施省以上火炬计划67项;省以上星火计划6项;省以上人才计划28项;省科技成果转化资金4项;省支撑计划10项;省国际合作计划7项;省级以上科技型中小企业技术创新基金20项;有45个产品被认定为省级以上重点新产品;256个产品被认定为江苏省高新技术产品;产生484项专利。

　　9、促进就业方面

　　基地从业人员由原来的4万人增加到5万多人。新增就业1万多人。

　　10、人才引进培养体系建设方面

　　基地内企业拥有大批技术人才、管理人才和技术工人。

　　技术人才: 基地内企业职工总数50536人，其中大专以上学历的科技人员总数20246人，占职工总数的40%;直接从事研究与产品开发人员6578人, 占职工总数的13%，高级职称的技术人员2326人。此外，许多企业还聘请国内外专家做顾问。

　　管理人才、技术工人: 基地内企业拥有中、高级管理人员3567人，其中高级管理人员942人。拥有熟练的技术工人26428人，其中高级技师4547人。

　　我市中高等职业技术教育已经走上发展的快车道，扬州大学、职业技术学院等院校都设有汽车工程专业。为了满足基地企业发展要求，扬州大学、职业技术学院、技师学院等院校每年都向基地培养输送大批技术人才和车、钳、刨、铣、焊接等各类熟练的技术工人。此外，我市还与清华、吉林工大等汽车工程教育发达的高校有着良好的合作基础。所有这些，都能够为我市加快发展汽车制造业提供强有力的人才支撑和技术支持。

　　11、区域经济发展方面

　　通年多年的建设和发展，扬州汽车及零部件产业已经成为扬州三大支柱产业之一。且是扬州重点打造的千亿产业集群之一。

　　三、存在的问题与建议

　　1、龙头企业带动力不强。一是亚星客车带动能力弱化。近年来亚星客车未能抓住行业发展的机遇来扩大产销规模,导致盈利能力减弱,且09年有较大幅度亏损，造成客车零部件企业配套量下降。二是上汽仪征分公司与零部件企业配套关系不稳定，没有形成稳定的战略合作关系，双方处于博弈状态，零部件企业处于弱势地位。

　　2、行业整体呈现小、散、低。基地内企业规模普遍偏小、产品结构雷同、产业关联度不大。企业间各自为政，产业集群优势没能得到充分发挥。零部件产品只有客车车身部分品种较为齐全，达到70%以上，但零部件总的品种覆盖范围不足10%，尤其缺少关键总成件，尚未做到集成化、模块化供应。

　　3、自主创新能力薄弱。除亚普、双环等几家龙头企业外，基地内大部分零部件企业缺乏高端产品设计、开发人才，没有形成核心技术，基本处于产品仿制阶段，缺乏对市场需求升级的供给能力，尤其跟不上整车企业新车型开发对零部件生产配套的要求，对资金投入大、技术含量高、产品附加值高、未来前景好的领域没有能力跟进。

　　四、下阶段的工作思路与重点

　　落实科学发展观，抢抓国内汽车市场快速发展的机遇，适应汽车及零部件产业全球化趋势，以提高国际竞争力为核心，大力推进体制创新、技术创新和管理创新，按照整车与零部件并重，技术引进与技术开发并举，重点企业与重点区域联动的基本要求，加快产业结构的战略性调整，重点发展新能源汽车，做大做强汽车零部件，推进一批相关产业的发展，实现汽车及零部件产业全面、协调、可持续发展。

　　1、推进大项目带动产业转型升级，全面提升扬州汽车及零部件产业的整体质态。一是强势推进现有重大项目建设，以重大项目、龙头企业延伸产业链，大力培植重点企业集团。二是凭借基地零部件企业良好的配套优势，吸引更多的国际知名龙头企业和规模企业来扬发展，加速产业集聚。三是招引科技含量高、市场前景广、具有自主知识产权，并具有研发潜力，能不断衍生新产品的项目。

　　2、促进龙头企业与配套企业间建立稳定的战略合作关系，充分发挥龙头企业的带动作用。一是鼓励龙头企业对上、下游企业的联合兼并，推动行业内的重组。二是鼓励龙头企业通过资金、技术、人才等方面的支持和服务，帮助上下游中小企业提高配套能力。

　　3、推动企业成为技术创新的主体，不断提高企业的核心竞争力。一是鼓励企业加大研发投入，加快企业研发机构建设。二是支持企业通过资本、产权纽带，与高等院校、科研院所共建实验室、研发中心、中试基地，建立形式多样、稳定全面的产学研合作关系。三是引进高层次、专业化科技人才。四是吸引高等院校、科研院所参与企业的技术开发。五是引导企业做好科技成果转化工作。

　　4、落实科技创新扶持政策，进一步增添企业技术创新的动力。一是鼓励企业积极申报各级各类科技计划，争取各级财政支持。二是支持企业申报国家高新技术企业，享受企业所得税优惠政策。三是引导企业进行技术开发项目备案，用好技术开发费加计扣除政策。四是鼓励企业用足省科技成果转化风险补偿资金贷款政策。

　　5、推进资本运作，着力促进产业做大做强。一是对基地内优势企业，积极引进国内外战略投资者，实行增量式重组，使他们挂靠国内外知名大公司做大做强。对基地内优势项目，通过与风险投资公司合作来解决项目资金瓶颈问题。二是支持、鼓励和引导民营资本参与基地内企业的改制重组。三是拓宽融资途经，加强优势企业重组上市步伐。