一、总体概述

　　国家火炬计划宿迁薄膜材料特色产业基地位于宿迁市中心城区北侧、湖滨新区境内。规划基础为宿迁市彩塑工业园区，规划面积约9平方公里，分南、北两个片区。其中南片区东至宿新一级公路，西至海棠路，南临京杭大运河，北至合欢路，规划用地面积约6.2平方公里。北片区北至水杉大道，南至白杨路，东至宿新一级公路，西至东大街北延段，规划用地面积约2.8平方公里。

　　主要以高性能聚酯功能薄膜、功能性膜级聚酯切片、高真空镀铝膜及聚烯烃(PVC)功能膜等为主体的薄膜材料加工业一直是宿迁市优势特色产业，产业基础雄厚，发展态势良好，现拥有江苏双星彩塑新材料股份有限公司、江苏景宏新材料科技有限公司、江苏金田塑业有限公司、江苏欧亚薄膜有限公司、斯迪克新型材料(江苏)有限公司、江苏首义薄膜有限公司等一批技术含量高、企业规模大、市场前景好的骨干企业，同时还有宿迁市彩虹包装有限公司、宿迁市新意塑业有限公司、宿迁市方圆塑料包装有限公司、耐威斯(江苏)新材料有限公司等一大批中小企业。

　　二、取得成效

　　(一)基地体制机制创新

　　薄膜产业基地由市政府主要领导牵头，各相关部门分工协作的“国家火炬计划宿迁薄膜材料特色产业基地建设领导小组”，建立相应的协调工作机制，定期会办解决基地建设和膜材料产业集聚发展过程中遇到的困难和问题。

　　以宿迁市彩塑园区管委会为膜材料产业基地的日常管理和服务机构。

　　建立膜材料行业管理协会，协调行业发展中的矛盾和问题，加强企业之间的横向联系，促进产业健康发展。

　　(二)基地内特色引领

　　薄膜产业是宿迁的传统优势产业，布局主要集中在以双星新材为核心的宿迁市彩塑工业园区。园区龙头企业——江苏双星彩塑新材料股份有限公司是一家集生产科研、包装材料加工、进出口贸易为一体的高新技术企业，主营各类包装薄膜及复合包装材料、功能性高分子新材料等系列产品，目前拥有进口镀膜设备5条，多条进口聚酯薄膜生产线，年产新型功能性聚酯薄膜20万吨，年产镀铝膜1.5万吨，均居全国首位，2014年，公司实现销售收入23亿元，占全市新材料产业的20%。近年来，随着园区建设的不断深入，先后有大小20余家聚酯膜材料及包装材料企业汇聚园区，产业集群不断壮大。

　　(三)骨干企业、高新技术企业发展、技术创新概况

　　2010年，园区先后被江苏省经信委和江苏省发改委评为宿迁市新材料产业园和江苏省新型包装材料特色产业基地。2014年，基地实现工业销售收入56.45 亿元，进出口总额完成3.4亿美元;基地管理机构——彩塑园区管委会2014年实现财政总收入2.3亿元，一般预算收入8000万元。与此同时，随着宿迁全市工业化进程的加快和招商引资效应的显现，围绕基地周边新增了一批投资较大，技术领先的薄膜产业企业，其中包括总投资45亿元、注册资本5亿元人民币的江苏欧亚薄膜有限公司，总投资15亿元的斯迪克新型材料(江苏)有限公司，总投资10亿元的江苏金田塑业有限公司，以及江苏首义薄膜有限公司和江苏景宏新材料科技有限公司等大型膜材料企业，产业集群效应日益显著。

　　产业发展实现了新突破，特色产业培育和集聚区建设步伐加快。基地内共有高新技术企业5家，彩塑工业园被认定为江苏省包装材料特色产业基地，双星新材的“双星”牌商标被认定为中国驰名商标，省级现代服务业综合改革试点、省级经济开发区创建扎实推进，骆马湖旅游度假区获批省级旅游度假区，湖滨公园创成国家4A 级旅游景区。生态旅游、新型材料、总部经济等主导产业优势明显，江苏运河文化城、双星新材、中国水城、国际游艇俱乐部、达利食品等一批特大项目加快建设，成为基地发展的重要引擎。

　　宿迁市薄膜产业具有市级以上新产品新技术100余项，专利40项(其中发明专利15项)。其中江苏双星彩塑新材料股份有限公司的PET切片合成与熔体一体化技术双向拉伸薄膜的开发及产业化项目具有国际先进水平。江苏景宏新材料科技有限公司和南京工业大学共同合作，开发成功对苯二甲酸-乙二醇-1,4-环己烷二甲醇三元共聚酯(PETG)及薄膜产品，该项目打破了美国Eastman公司和韩国SK公司的技术壁垒，在国内第一个利用自主知识产权实现了万吨级PETG功能聚酯切片的产业化。

　　(四)人才和人力资源集聚概况

　　近年来，在百名专家进百企“双百工程”、“双创人才”人才工程以及市委、市政府的人才引进等特殊政策的资助下，薄膜行业高端人才不断汇集，为高端产品研发提供了人才支持。同时经过多年的发展，宿迁市薄膜产业培养了一大批熟练的产业工人，2014年基地内从业人员2300多人，其中骨干人员620人，主要研发人员400人，博士40人，硕士200人，保证了薄膜产业的健康稳定发展。

　　基地内鼓励企业技术创新：鼓励企业争取市级科技创新券购买科技服务、科技成果或建立企业研发机构、添置研发设备等，管委会财政按企业实际使用的科技创新券总面额实行1:0.5配套奖励。

　　鼓励企业设立研发机构：对企业研发机构首次被认定为国家级企业技术中心、工程中心、工程技术研究中心的，一次性奖励80万;首次被认定为省级企业技术中心、工程中心、工程技术研究中心的，一次性奖励30万元。

　　奖励创新型企业创建：对被认定为国家级创新型企业、省级创新型领军企业、省级创新型企业的，分别一次性奖励60万元、30万元、10万元;对被认定省级中小企业创新能力建设示范企业、高成长型中小企业、科技型中小企业或获得“江苏省中小企业管理创新奖”的企业，每项奖励8万元。对企业已获得省级鉴定并被评为优秀的新产品、新技术，每个给予10万元奖励;对认定为省级“专精特新”的产品，每项奖励6万元。

　　鼓励企业引进急需人才：年入库税收地方留成部分超过100万元以上的企业，可申请对其急需引进、使用的高层次管理型、技术型等人才，由财政发放人

　　(五)公共服务平台概况

　　通过多年创建，基地目前形成了较为完善的共性基础服务平台，其中最具代表性的是在苏北工业技术研究院框架下建立的南京工业大学(宿迁)新材料产业技术研究院、江苏省PET基材功能性薄膜工程技术研究中心、江苏省企业技术中心和宿迁市高阻隔包装材料研究所等薄膜材料研发机构，可以为基地企业提供完善的薄膜材料结构分析与表征、功能聚酯合成与改性、薄膜成型与加工工艺、薄膜性能测试与表征等技术，为薄膜产业技术创新提供了有力的支撑。

　　(六)区域经济社会概况

　　宿迁位于长三角北翼、江苏省北部，下辖沭阳县、泗阳县、泗洪县、宿豫区、宿城区、宿迁经济技术开发区、湖滨新区、苏州宿迁工业园区、软件与服务外包产业园和洋河新区，面积8555平方公里、人口560万，分列全省第4位和第6位。宿迁区位优势明显，投资环境优越，发展潜力巨大，蕴藏无限商机，正在成为长三角地区增长速度最快、发展环境最优、投资成本最低、生态环境最美的城市之一。在推进经济社会快速发展的过程中，宿迁始终把新兴产业发展作为产业结构调整、经济转型升级的重要抓手，按照高端化、特色化、规模化、集聚化的发展方向，强化政策引导，加大资金扶持，创优服务环境，积极做大做强新材料、新能源等八大新兴产业。把新材料产业放在重要的战略地位，并作为“千亿级”新兴产业的重要组成部分来重点培育，发展了一大批起点较高、质量较好的企业，已形成一定的产业基础和规模，在全国占有重要位置。

　　宿迁市湖滨新区于2006年2月经宿迁市人民政府批准设立，位于中心城市北部、骆马湖东岸，是宿迁实施“引湖纳山”战略、打造现代滨水城市的核心区域，也是中心城市最具魅力和特色的城市板块。目前纳入统一规划与管理的区域面积450平方公里(其中水域面积220平方公里)，人口约18万人。在市委、市政府的正确领导下，湖滨新区积极应对宏观环境变化，千方百计加快发展步伐，经济社会保持了跨越发展的良好势头。2014年实现财政总收入6.9亿元，同比增长56.9%，公共财政预算收入2.9亿元，同比增长17.2%，税收占比达到93%，分别高于全市平均42.1个、3.7个和7个百分点;固定资产投资48.8亿元，同比增长13%。产业发展实现了新突破，特色产业培育和集聚区建设步伐加快。彩塑工业园被认定为江苏省包装材料特色产业基地，双星新材获批国家级高新技术企业，“双星”牌商标被认定为中国驰名商标，省级现代服务业综合改革试点、省级经济开发区创建扎实推进，骆马湖旅游度假区获批省级旅游度假区，湖滨公园创成国家4A 级旅游景区。生态旅游、新型材料、总部经济等主导产业优势明显，江苏运河文化城、双星新材、中国水城、国际游艇俱乐部、达利食品等一批特大项目加快建设，成为新区发展的重要引擎。

　　三、基地在建设和发展中存在问题

　　一是基地发展空间收制约。土地是基地开发的载体，也是制约基地发展的最大瓶颈。用地难成为束缚基地产业规模发展的焦点，不利于大项目的招引落户，不利于产业集聚发展。

　　二是基地发展政策不明确。为加速基地企业集聚，尽快形成规模效应，暂未研究制定有利于吸引和促进基地企业落户和集聚发展的政策意见，在土地、税收、财政金融、人才、服务等各方面单独定规矩，定基调，最大限度地降低基地内企业的落户成本。通过出台更符合现实要求的政策吸引项目入驻。

　　三是基地内骨干企业数量较少。除了双星彩塑是上市企业，产业规模大研发能力较强外，其它几家的工业企业总体规模偏小，产业层次较低，也制约了基地发展。

　　四、基地下阶段工作思路与重点

　　下阶段，我们将深入贯彻落实科学发展观，实施科教兴国战略，发挥特色产业基地科技力量的优势和潜力，以市场为导向，促进高新技术成果商品化、高新技术产品产业化。以培育和发展产业集群为重点，优化产业布局、完善配套基础设施建设和服务管理，推进薄膜材料产业集群发展。以体制创新和技术创新为动力，发挥基地内研发平台的作用，为基地企业提供各种服务。整合现有资源，强化自主创新和要素集聚，发挥骨干企业示范带动作用，培育一批具有较强国际竞争力的企业集团，把湖滨新区建设成创新体系健全、创新要素集聚、经济效益良好、辐射带动强劲的江苏省薄膜材料产业的研发中心、国内薄膜材料产业化的创新型特色产业基地。

　　集群发展。促进企业、项目和资金、技术、人才等要素向薄膜材料产业基地集聚，形成以骨干企业、集团为核心，上下游产品配套，大中小企业协作的企业集聚，推动产业集群发展。

　　市场主导。充分发挥市场配置资源的基础性作用，科学规划，明晰政府与市场的作用，不断创新体制机制，优化发展环境，引导和扶持优势骨干企业，积极培育中小型创新企业，促进薄膜材料产业基地持续健康发展。

　　发挥特色。有所为有所不为，发挥优势，突出特色，重点发展与薄膜材料产业关联度高，技术应用条件成熟，科研基础好的产业技术、设备及产品，解决薄膜材料产业中的重大问题，推进新型工业化进程。

　　注重创新。瞄准前沿科技，加大研发投入，提高自主创新能力，依托苏北工业技术研究院，形成持续创新能力的技术创新平台，全方位提升企业整体素质和产业整体竞争力。

　　持续发展。把发展产业集群与建设生态环境、绿色环境结合起来，合理利用自然资源，实现环保生产，最大限度地推动节能降耗，发展循环经济。

　　经济增长目标。到2015年，薄膜材料产业综合实力得到全面增强，全年薄膜材料产业实现总产值200亿元以上。到2020年实现产值500亿元。

　　企业培育目标。到2015年，建立起具备一定自主创新能力、规模较大、产业配套齐全的膜材料产业体系;培育一批创新能力强、具有核心竞争力的龙头企业、骨干企业和成长性企业。到2015年，培育3-5家销售收入超10亿元、8-10家超2亿元、20家以上超1亿元的企业(集团)。

　　到2020年，形成完备的膜材料产业体系，规模效益、经济效益、社会效益显著提高，拥有自主品牌和较大市场影响力的骨干龙头企业达5-7家，并树立绿色、低碳发展理念，走低碳环保、节能高效、循环安全的可持续发展道路。

　　技术创新目标。到2015年，建成省级以上工程技术中心、企业技术中心、企业博士后工作站等技术研发平台5-10个，新增专利30项以上、产学研成果转化5个以上，重点企业投入的研究开发费用达到当年销售收入的3-5%。

　　人才集聚目标。着力构建“交流培养、创新创业、服务保障”等人才开发支撑体系，实现“重点引进和培养高层次人才达到500名左右，大专以上学历人才资源总量达到1万名左右，人才贡献率达到40%”的人才发展目标。

　　依据宿迁市薄膜材料的产业基础、产业特征以及未来的发展需要，确定以“提升基地产能、延伸产业领域;加快科技孵化、推动关键技术产业化;强化产城融合，提升功能配套服务”为重点任务，推动薄膜产业的集群发展。